省政协委员阮江建议：建设“天府粮仓”应筑牢农业保险防线

金融投资报记者　刘敏

在两会期间，省政协委员、中航安盟保险总裁、中国农业风险研究会副会长阮江向四川省十三届政协二次会议提交了题为《推进农业保险风险减量服务　助力四川新时代高水平“天府粮仓”建设》的提案。

农业保险要强化风险管控

省委、省政府2023年发布了《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，规划到2030年，“天府粮仓”建设目标基本实现，明确提出粮食产量提高到3750万吨以上，“菜篮子”产品生产基本实现现代化，到2035年，基本实现粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经营服务强、抗风险能力强、质量效益和竞争力强的农业现代化强省目标。

阮江认为，目前我省农业生产以小规模农户分散经营为主，农民防灾减灾意识不强，防灾准备和紧急应对能力不足，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，在洪涝、干旱、山火等自然灾害频发的冲击下，对广大农民的种养殖生产造成了一定的影响，制约了全省农业产业实现高质量现代化升级的步伐。

阮江举例分析，四川省2023年度前三季度生猪出栏6579万头，居全国首位，但近年来生猪疫情频发，虽然历年均有农业保险公司10多亿元专项赔付支撑，但相关生猪企业、农村养殖户仍遭受巨大经济损失，一定程度上削减了全省规模化、集约化养殖产业转型升级的发展动能。

2019年发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系；2021年，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，明确要求农业保险工作要强化风险管控，协助做好防灾防损工作；2023年，中国银保监会办公厅印发《关于财产保险业积极开展风险减量服务的意见》，提出要加快发展财险业风险减量服务，提高防灾减灾救灾能力，助力中国经济行稳致远。

阮江表示，积极践行农业保险风险减量服务，从事后理赔向事前防损，从单一赔付向全流程农业风险管理，从风险的等量管理向减量管理转变升级，可以有效降低灾害发生后的损失程度。

科技赋能提升农业管理水平

阮江建议，应加大我省对“农业保险有效衔接农业防灾减灾措施”的宣传执行和政策支持，将风险关口前移，变被动应对为主动参与，不断加大防灾防损投入，为农户提供灾害性天气预警短信、病虫害无人机飞防、发放农具农资和防疫物资、遥感灾情监测、水情监测、水利疏浚和防灾防损培训等多项农业防灾减灾服务，从总量上降低农业生产中各类风险水平，努力筑起农业风险防御的保险防线。

一是依靠科技赋能，提升农业管理水平。鼓励农业保险工作把实施数字化转型作为重要的发展战略，在风险识别、评估、管理等方面积极探索，从业务源头识别风险，实现预判预警和跟踪追溯，以智慧农险帮助农户增强风险防范能力。

二是持续开展防灾减灾体系建设，宣导农业保险始终坚持防大于治的工作理念。例如在森林保险工作开展中，积极协调人、财、物投入，改善防火设备、提高单兵灭火能力、加强防火宣传、强化护林监控，加强森林防灾减灾体系建设的同时，考虑聘用本地建档立卡贫困户担任林区森防护林员，有效巩固脱贫攻坚成果。

三是聚焦改善种养殖技术，助力农业产业健康发展。鼓励农业保险加大“产学研”结合，为广大农村种养殖户提供技术咨询和安全隐患排查，并进行防损减灾技术指导，探索建立行业行政监督引导、企业协同运作、保险公司承办经营的农业保险共保新模式，规范市场秩序，实现产业共赢。

四是加快风险减量资源共享体系建设，提升使用效率，减少重复投入。包括风险区划地图、气象数据、卫星遥感数据等风险数据库的标准建设，及统筹各层级相关政企农业风险减量补贴政策完善。

五是加强农业风险减量人才体系建设。鼓励农业保险工作结合农业产业实际，开展风险减量技术交流及成果分享，加大交流培训力度，增强专业技术人才储备，助推实现农业现代化强省目标。